Правительство передаст надзор за строителями частникам
Минэкономразвития выступило за передачу части надзорных функций в руки негосударственных организаций. В утвержденной неделю назад «дорожной карте» о повышении качества регуляторной среды для бизнеса указано, что к марту 2014 года в правительстве должен быть представлен перечень сфер, в которых частные инспекторы смогут заменить чиновников.
Этот список пока только готовится, но в Минэкономразвития уточнили, что форма инспектирования актуальна в тех случаях, когда нужно проверить уникальную, единичную в своем роде продукцию.
— К такой продукции условно могут быть отнесены объекты капитального строительства, промышленные предприятия и их «начинка» и т. п., сложные объекты, для которых понятие безопасности неразрывно связано с процессами их проектирования, создания, монтажа и наладки оборудования и их последующей эксплуатации, — рассказал «Известиям» источник в департаменте государственного регулирования в экономике.
За государством останется функция аккредитации — ею занимается подведомственная экономическому министерству Росаккредитация, она допускает к работе органы по сертификации, испытательные центры и экспертные организации, документы которых государственные органы принимают как имеющие юридическую силу.
У государства уже есть опыт передачи инспекторских функций частному бизнесу — к примеру, в сфере техосмотра автомобилей. С 2012 года аккредитацией пунктов технического осмотра занимается Российский союз автостраховщиков (прежде все пункты были в ведении ГИБДД), в итоге сейчас список прошедших аккредитацию и инспектирующий техническое состоянии автотранспорта компаний составляет примерно 4,5 тыс. При этом, по оценкам экспертов, только четверть из них располагает необходимым для реального контроля набором оборудования и экспертами. Эту проблему, к слову, Минэкономразвития сейчас надеется решить поправками в закон о техосмотре, ужесточающими требования к операторам ТО.
Вице-президент Ассоциации строителей России Владимир Пономарев сомневается в том, что благая, в общем-то, затея Минэкономразвития останется таковой при реализации и не станет очередной коррупционной кормушкой — но теперь уже для тех, кто по другую сторону баррикад, для частников.
— Я был одним из инициаторов создания саморегулируемых организаций в строительной отрасли, и я наблюдал за вакханалией неуставных отношений. А передача части государственных функций должна подразумевать, что бизнес социально ответствен и способен взять их на себя, — говорит он.
— В негосударственных организациях уровень компетентности специалистов зачастую выше, чем в казенных, а кроме того, они не заинтересованы пускать проекты по второму и третьему кругу согласований и ставят печати на строительные проекты гораздо быстрее, — разбавляет негатив президент корпорации «ГазЭнергоСтрой» Сергей Чернин.
Это бы существенно упростило жизнь строителям, вынужденным проходить массу кабинетов в процессе согласования: экологическую экспертизу, Главгосэкспертизу, получение разрешения на строительство в Министерстве регионального развития. Затем уже на стройку с инспекцией приходят Стройнадзор, Росприроднадзор, Ростехнадзор — функции всех этих структур можно было бы передать в некоммерческие объединения, которые справятся с ними не хуже чиновников.
— Для контроля качества экспертов из негосударственных структур работы нужно, во-первых, экзаменовать на профпригодность, а во-вторых, например, можно, скажем, один из десяти проектов, на которые выдано разрешение, проверять в лотерейном порядке, — предлагает Чернин.
В Минэкономразвития знают, как заставить негосударственные органы оценки ответственно подходить к своей работе. В частности, на них предлагается возложить имущественную ответственность за результаты работы, обязав наряду с собственником принимать на себя риски, связанные с возможной аварией.
— К примеру, в случае аварии заводится уголовное дело, в рамках которого потерпевшие имеют право предъявить гражданский иск о взыскании ущерба с причинителя вреда, которым может быть собственник или эксперт, в зависимости от того, кто виноват в аварии, — отмечает руководитель судебной практики компании «Некторов, Савельев и партнеры» Сергей Савельев. Ввиду такой перспективы неплохо было бы сформировать страховой имущественный фонд, из которого бы экспертная организация могла возместить свою долю, так как, как правило, такие структуры не имеют серьезных активов, считает эксперт.
