ГЛОНАСС поменяет хозяина
Правительство распорядилось подготовить предложения по созданию новой межведомственной структуры, курирующей вопросы развития системы ГЛОНАСС. Возможно, в перспективе эта структура станет новым органом федеральной власти, к примеру агентством, рассказал «Известиям» высокопоставленный источник в Роскосмосе.
— Новая структура могла бы взять на себя все программные, стратегические вопросы — такие, как определение политики, установление правил игры на территории РФ и взаимодействие с международными организациями, — считают в Роскосмосе. — Определение приоритетов, формирование программы, ее сопровождение, корректировка, оценка того, что сделано, — все эти вещи могли бы стать полем деятельности нового органа. Фактически речь идет о создании нового агентства или службы, которое будет находиться в непосредственном ведении правительства. Аналогичный статус сейчас у ФАС, ФСТ, самого Роскосмоса, Росграницы и ряда других ведомств.
По словам представителя Роскосмоса, инициатива по созданию новой структуры исходит от Владислава Суркова, который сейчас возглавляет межведомственную рабочую группу, координирующую развитие ГЛОНАСС. В секретариате Суркова эту информацию комментировать не стали.
Рабочая группа Суркова была сформирована в начале года в срочном порядке, когда выяснилось, что порознь ведомства не могут выполнить поставленные правительством задачи по развитию и внедрению ГЛОНАСС. Роскосмос, к примеру, не смог вовремя согласовать с Минэкономразвития и Минфином проект Федеральной целевой программы ГЛОНАСС на 2012–2020 годы, Минтранс не смог обеспечить установку телематического оборудования на пассажирский и специальный транспорт в должном объеме и в обозначенные сроки. Теперь представители этих ведомств собираются на заседания рабочей группы, докладывают обстановку, получают указания и в начале каждого месяца пишут отчет лично Суркову о том, как продвигаются дела.
Работы у группы Суркова все время прибавляется: контрольный срок оснащения транспорта ГЛОНАСС-оборудованием приближается, а инфраструктура для сбора информации о трафике этих ТС не создана. Правила оснащения частных автомобилей приборами экстренного реагирования при авариях («ЭРА ГЛОНАСС») уже пора обозначить, чтобы у производителей было время подготовиться, но Минэкономразвития заворачивает проект постановления правительства РФ «О создании системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА ГЛОНАСС» с отрицательным заключением об оценке регулирующего воздействия. Каждый шаг на пути внедрения навигационных и телематических технологий дается с огромным трудом, при этом ФЦП по ГЛОНАСС, рожденная в административных муках, признана никуда не годной, так как учитывает только развитие космического сегмента системы. На таком фоне усилий межведомственной рабочей группы оказывается недостаточно, и речь заходит о постоянно действующем органе.
— Поначалу о масштабном перераспределении полномочий между ведомствами речь не идет, — отмечает собеседник в Роскосмосе. — Военные по-прежнему будут управлять орбитальной группировкой и решать оборонные задачи, некоммерческое партнерство будет заниматься внедрением в гражданской сфере, Роскосмос будет поставлять средства выведения и делать функциональные дополнения. Но так как ГЛОНАСС становится частью государственной инфраструктуры, пронизывающей все отрасли экономики, то и для ее управления может быть создан некий федеральный орган. Если уж Росгидромет представляет собой орган федеральной власти, то у ГЛОНАСС оснований не меньше.
Научный руководитель Института космической политики Иван Моисеев напоминает, что идея формирования дирекции ФЦП ГЛОНАСС была прописана в проекте программы, но по настоянию Минэкономразвития была оттуда вычеркнута буквально в последний момент.
— Органов власти в России достаточно, и если на каждую техническую систему создавать по новому ведомству, то некому будет самими системами заниматься. На мой взгляд, создание дирекции в рамках ФЦП было бы оптимальным решением, — говорит Моисеев.
Теоретически вопрос о создании дирекции ФЦП ГЛОНАСС или агентства может быть поднят вновь в контексте пересмотра параметров целевой программы: предложения по коррекции данной ФЦП Владислав Сурков поручил заинтересованным ведомствам представить в срок до середины декабря.
