Саморегулирование туризма забуксовало
Второе чтение проекта поправок в закон «Об основах туристской деятельности», запланированное на 22 марта, перенесли на 10 апреля. В первую очередь это связано с недовольством Федеральной антимонопольной службы.
Поправки в закон, которые не могут принять уже год, стали актуальны после краха туристической компании «Ланта-тур вояж». В последней версии документа, подготовленной Минспорттуризма, содержатся предложения увеличить уставный капитал турфирм с 10 тыс. рублей до размера годового оборота, удвоить размер финансовых гарантий (сейчас — 100 млн рублей), регулировать работу рынка через систему саморегулирующихся организаций (СРО), а также обязать турагентства работать только от имени и под гарантии туроператоров.
Как рассказал источник на туристическом рынке, знакомый с позицией антимонопольного органа, ФАС не устраивают несколько предложений, содержащихся в законе. «В ведомстве считают чрезмерным увеличение уставного капитала и увеличение финансовых гарантий. Но наибольшее возмущение у службы вызвала идея СРО и работа агентств от имени и по поручению туроператора», — уточнил собеседник «Известий». Официально в ФАС отказались комментировать свою позицию до намеченного на 21 марта совещания президиума фракции «Единая Россия», посвященного этому закону. «Сложно комментировать переговоры, решение окончательно еще не выработано», — сказали в антимонопольном ведомстве.
Зампред комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Звагельский полагает, что перенос чтения связан с тем, что в правительстве (а помимо ФАС это и Минэкономразвития) не вполне понимают, как будет регулироваться рынок с помощью СРО. «Очевидно, что издержки на членство в СРО будут включены в цену туруслуг для конечного потребителя, а это резко понизит конкурентоспособность российских компаний, особенно малого и среднего бизнеса. Основная организация, которая рьяно выступает за создание СРО, — АТОР, но они в большей степени выражают интерес иностранных туроператоров. Компании, которые не имеют отношения к АТОР, не смогут работать в созданной СРО», — опасается Звагельский.
Представители отрасли также полагают, что нововведения необходимо внедрять очень осторожно. Так, по словам заместителя руководителя Ростуризма Евгения Писаревского, нужно учитывать специфику бизнеса и тщательно прописать порядок использования компенсационного фонда для СРО в туризме.
Представители АТОР и РСТ полагают, что не последнюю роль в переносе сроков рассмотрения поправок сыграла информация о том, что отрасль готовит открытые письма президенту и премьер-министру страны с просьбой изъять несколько самых одиозных положений из документа — и в первую очередь положение о том, что турагент имеет право работать только от имени туроператора, а не самостоятельно. «Сейчас все участники рынка работают по договорам, предусмотренным Гражданским кодексом. А в ситуации падающего рынка операторы не будут сокращать долю за счет сокращения количества агентов. То есть часть рынка уйдет из правового поля», — резюмирует исполнительный директор АТОР Майя Ломидзе.
