Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте 23 июня прилетел в Вашингтон. Официально это рабочий визит на три дня, однако в действительности на плечах Рютте лежит миссия по спасению трансатлантического альянса за две недели до саммита в Анкаре 7–8 июля. Многие наблюдатели говорят о кризисе военного блока, отмечая, что таких противоречий в НАТО не было, наверное, со времен демарша де Голля. И всё же хоронить альянс пока преждевременно.
Противоречий, действительно, накопилось много. Не случайно внутри альянса сформировалась так называемая группа E5. Это неформальная «европейская пятерка»: Великобритания, Франция, Германия, Италия и Польша. Пять самых крупных по населению и военным расходам стран Европы, на которые приходится львиная доля европейского оборонного бюджета НАТО. До сих пор E5 встречалась на уровне министров обороны или иностранных дел. 24 июня в Берлине формат впервые в истории собирается на уровне глав правительств, а Рютте будет присутствовать по видеосвязи.
Рютте и E5 предстоит либо восстановить единство НАТО, либо подтвердить «мягкий развод» с США. Оснований для последнего достаточно. В апреле Трамп в интервью The Daily Telegraph назвал НАТО бумажным тигром и публично заявил, что «абсолютно рассматривает выход США из альянса». В мае он распорядился вывести из Германии 5 тыс. американских военнослужащих — формально как ответ на критику со стороны Мерца. США сократили вклад в NATO Force Model: число стратегических бомбардировщиков уменьшено наполовину, истребителей — снижено на треть, а ядерные подводные лодки выведены из обязательств.
Вишенка на торте — выступление министра обороны Пита Хегсета на заседании министров обороны НАТО в Брюсселе 18 июня 2026 года, полное желчных обвинений в адрес союзников, не поддержавших американскую авантюру в Иране. Хегсет назвал поведение части союзников во время иранской кампании постыдным, заявил, что «эти союзники подвергли риску американских сыновей и дочерей», и потребовал «NATO 3.0» — масштабную перестройку альянса под новые приоритеты США. Более того, он обвинил европейцев в «безбилетничестве», очевидно имея в виду их несопоставимые расходы на военные нужды, что вынуждает США тянуть лямку в одиночку уже не одно десятилетие.
Всё это происходит на фоне внутриполитических противоречий как в самих США, так и в стане их европейских партнеров. Великобритания в политическом нокауте: правительство лейбористов трещит по швам, а два ключевых его члена — министр обороны Джон Хили и сам премьер Кир Стармер подали в отставку. Франция физически не способна поднять уровень военных расходов выше 2,2% ВВП, и президенту Макрону приходится всё чаще потрясать ядерной дубиной, чтобы продемонстрировать союзникам весомость своих аргументов.
Впрочем, есть Германия, чей военный бюджет рванул вперед до €108,2 млрд, причем выйти на рубеж 3,5% ВВП немцы обещают уже к 2029 году (на шесть лет раньше общего дедлайна НАТО). Рютте называет это «по-настоящему впечатляющим сдвигом». Хитрее всех оказались итальянцы: правительство Мелони довело военный бюджет до 2,8% ВВП за счет бухгалтерских манипуляций: в расходы записаны береговая охрана, кибербезопасность и даже помощь Украине. При этом 19 июня Рим отказался присоединиться к американской программе PURL по передаче Украине оружия из европейских арсеналов, а министр обороны Гвидо Крозетто публично заявил, что «приоритеты Италии — это южный фланг, а не восточный».
Лучше всех держится Польша — лидер альянса по расходам с ее 4,8% ВВП в 2026 году, притом что цель 5% уже достигнута с учетом инфраструктуры. Но Варшава расколота внутри: правительство Туска и президент Навроцкий воюют друг с другом. 13 марта Навроцкий ветировал участие Польши в €43,7 млрд займов ЕС по программе SAFE, а Туск назвал это «предательством национальных интересов». При этом Навроцкий видит Польшу как самостоятельную военную державу — он публично предложил задуматься о собственном ядерном оружии.
И все-таки, несмотря на громкие заголовки СМИ и угрозы Белого дома, тезис о скором развале НАТО не выдерживает критики. Институциональная конструкция альянса на деле гораздо прочнее, какая бы риторика ни исходила из администрации Трампа.
Главное правовое препятствие для выхода США из НАТО — закон, принятый в декабре 2023 года, который прямо запрещает любому президенту в одностороннем порядке выходить из НАТО — для этого требуется либо отдельный акт конгресса, либо ратифицированное двумя третями сената согласие. На 2026 год собрать 67 голосов в сенате за выход из альянса невозможно даже теоретически. Кстати, один из авторов закона, Марко Рубио — ныне госсекретарь США и ближайший соратник Трампа.
NDAA — основной военный закон США прописывает обязательное 120-дневное уведомление конгресса о любом значимом изменении присутствия в Европе, запрет на отказ от поста Верховного главнокомандующего силами НАТО в Европе, продление военной помощи Украине до 2029 года и защиту размещенного американского вооружения и боеприпасов на территории европейских союзников. Всё это — жесткие законодательные «поручни», которые ограничивают свободу маневра Белого дома.
Но главное — двухпартийная коалиция сторонников НАТО в конгрессе живет и здравствует. Ее несущая конструкция — так называемая Senate NATO Observer Group (SNOG), сопредседатели которой сенаторы Джин Шахин и Том Тиллис твердо стоят на позициях единства НАТО и критикуют Москву и Пекин. Конгресс не просто втихую педалирует отступление от НАТО, наоборот, он активно ограничивает Белый дом через законы, бюджеты и публичные заявления. Изоляционисты вроде Майка Ли, Рэнда Пола, Мэсси и сторонников MAGA — небольшое, хотя и громкое меньшинство, не имеющее нужного законодательного веса.
Однако волны глобальных процессов всё равно приводят к тому, что корабль США медленно, но верно отдаляется от европейских берегов. Штаты объективно разворачиваются в сторону Индо-Тихоокеанского региона, поскольку главный долгосрочный противник Вашингтона — не Россия, а Китай. Это понимают и демократы, и республиканцы. Поэтому и требования к европейцам начались задолго до Трампа, еще при администрации либерального Обамы. Любой следующий президент США — от Вэнса до условного демократа — будет давить на Европу в том же направлении, пусть и в иной риторике.
Поэтому НАТО ослабнет, но этот развод США с Европой будет долгим. Американское военное присутствие в Европе будет сокращаться — постепенно, под надзором конгресса, с уведомлениями за 120 дней, но будет. Европейцы вынуждены будут брать на себя всё больше функций. Польша, вероятно, станет основной военной державой континентальной Европы. Германии предстоит восстановить способность вести крупные операции, а Великобритания и Франция останутся ядерными гарантами. И НАТО сохранится, пусть и в урезанном виде — институциональная инерция сильнее любых заявлений из Мар-а-Лаго.
Автор — политолог, преподаватель НИУ ВШЭ
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
